烏拉圭和阿根廷因紙漿廠一事帶來的分歧始于兩年前。當時芬蘭BOTNIA公司和西班牙ENCE公司決定分別投資11億和億美元在烏黑河省建立紙漿廠,前者年產量將達100萬噸。這對缺乏外國直接投資和急于解決就業(yè)問題的烏拉圭政府和政治利益高于環(huán)?!睘橛?,批準了這兩家公司的投資方案。從而引起了河對面的阿根廷河間省政府的強烈反對。當時阿政府沒有表示態(tài)度。巴斯克斯總統政府執(zhí)政后,也明確無誤地支持上述兩個公司的投資方案,這使得阿基什內爾政府的態(tài)度發(fā)生了變化。先是與河間省長舉行了一系列會議,接著與烏政府進行多次談判以圖終止投資項目。
甚至寫信給世界銀行,要求該行不要向上述公司提供貸款。阿根廷外長還公開支持當地反對建廠的抗議活動。與此同時,巴斯克斯總統也親自寫信給世界銀行,以中和阿根廷方面的活動影響。隨著來自阿方反對建廠的呼聲升級,烏政府明確無誤的支持力度越大。在西班牙薩拉曼卡舉行的伊比利亞半島和拉美峰會期間,巴斯克斯總統公開宣布BOTNIA紙漿廠將于明年2月奠基,同時在會見西班牙首相薩巴塔時要求西對ENCE公司在烏投資進行辯護。基什內爾總統對巴斯克斯總統的言行給予回擊:授權投資“完全是錯誤的”,同時加強了對烏的壓力。烏拉圭政府則置之不理,通過法律手段來確認對外國投資的支持。
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